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收入分配制度是經(jīng)濟、社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。改革開放以來，我國居民收入在普遍增長的同時，城鄉(xiāng)之間、省市之間、行業(yè)之間的收入差現(xiàn)不斷擴大。由于收入分配關(guān)系不盡合理，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整進展遲緩，收入差距被不正常拉大。過大的收入差距不僅導(dǎo)致社會成員之間、不同階層之間，難以建立相互信任的關(guān)系，而且還會威脅社會穩(wěn)定與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展�！　「鶕�(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，繼續(xù)了自2009年以來的下行趨勢，但仍高于國際警戒線0.40。中國全國居民收入基尼系數(shù)，2003年為0.479，2004年為0.473，2005年為0.485，2006年為0.487，2007年為0.484，　　2008年為0.491。此后逐步回落，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，　　2012年為0.474，2013年為0.473，2014年為0.469。 收入分配領(lǐng)域存在的問題，迫使我們必須多措并舉加快收入分配制度改革。面對日益復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，收入分配制度改革在戰(zhàn)略選擇及政策制定上絕不能顧此失彼，要綜合利用國家治理體系，在“提低、擴中、控高”的策略指導(dǎo)下，更多地在具體的相關(guān)制度設(shè)計與建設(shè)上做好功課，注重保持政策行動中的公平與效率統(tǒng)一。中國改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認(rèn)為，收入差距懸殊直接影響國內(nèi)消費，造成內(nèi)需不足、社會總供給與總需求失衡，而以過度投資的方式擴大內(nèi)需又導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和其他無效投資，影響經(jīng)濟發(fā)展。如果這種情況不改變，經(jīng)濟增長會持續(xù)乏力，最終可能落入中等收入陷阱。因此，只有加快收入分配制度改革，才可能跨越中等收入陷阱。　　完善制度建設(shè)，避免人為拉大社會收入差距，限制公權(quán)力，建立財產(chǎn)監(jiān)測與公布制度，杜絕腐敗，消除非法、灰色收入。　　貪污腐敗和灰色收入是當(dāng)前擾亂收入分配秩序、擴大居民收入差距的最重要原因�！　「瘮∫环矫婊�高地增加了城鎮(zhèn)高收入戶居民的收入，另一方面則減少了其他收入組居民的收入，使居民收入扭曲，收入差距被不正常拉大。為此，必須要加大反腐力度，堵塞制度漏洞，限制公權(quán)力對經(jīng)濟的干預(yù)，實行政務(wù)公開；轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，消除雙軌制租金，減少腐敗機會；建立官員收入和財產(chǎn)的監(jiān)測機制與公布制度，使官員不能腐，不敢腐。　　對禮金、紅包、出場費、好處費以及各種名目的所謂福利等灰色收入，應(yīng)該加大規(guī)范力度。要清理整頓政府機關(guān)的津貼補貼，規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等；繼續(xù)開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體、國有及國有控股企業(yè)延伸；加大對資金使用的監(jiān)管力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，切斷產(chǎn)生灰色收入、非法收入的渠道。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，公開透明的收入制度是遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。只有深刻認(rèn)識收入分配體制改革的基礎(chǔ)性和誘發(fā)性，才能真正使這項“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功�！　”苊庹�策短板，導(dǎo)致低收入人群的收入增長受到人為壓制�！　≡诮�(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟的增長更加依賴于資本投入，要素分配也向資本傾斜，導(dǎo)致勞動報酬占國民收入分配的比重不斷下降，“強資本弱勞動”趨勢不斷強化�！　≈袊�社會科學(xué)院副院長李培林，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員張翼通過研究發(fā)現(xiàn)，2002年-2012年勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由54.1%下降至45.6%（美國勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則為70%左右，其他市場經(jīng)濟較成熟的國家為54%-65%）。經(jīng)濟學(xué)的主流觀點認(rèn)為，政府收支規(guī)模過大會對民間消費和投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；而對資本投入份額的過度強調(diào)，則會使勞動報酬所占份額下降。資本所得與勞動所得比例以及政府收入與民間收入比例失調(diào)、分配不公、收入差距過大會降低社會總福利指數(shù)和幸福指數(shù)、抑制總需求和經(jīng)濟增長、破壞勞動力再生產(chǎn)、影響社會和諧穩(wěn)定�！　∽⒅卦趧討B(tài)發(fā)展中，監(jiān)測政策實施效果，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，并適時做出調(diào)整。　　自2002年以來，中國城鄉(xiāng)收入比一直在3:1以上，是世界城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會課題組的研究，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入起著拉大城鄉(xiāng)收入差距的作用，而經(jīng)營性收入對城鄉(xiāng)收入差距則有縮小作用。比如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村居民收入水平的提高，利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。與此同時，最低工資制度的有力推行，使農(nóng)村居民工資性收入保持較高的增長率。對農(nóng)村勞動力需求的增加源自以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資推動，而以投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，這無疑也使農(nóng)村居民工資性收入的未來增長存在變數(shù)�！　〗∪珖�資收益分享機制　　規(guī)范國企分配秩序　　長期以來，由于國有資本收益分享機制未能真正建立起來，企業(yè)向國家上繳利潤的比例不僅遠遠低于國際一般水平，而且上繳利潤也多在國企系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，社會其他成員基本無緣參與國有資產(chǎn)收益的分享�！　∪绾我�(guī)范國有企業(yè)的收入分配機制?在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，有兩個最為重要的機制當(dāng)在優(yōu)先解決之列：一是建立健全國有資本收益分享機制，二是規(guī)范國有企業(yè)分配秩序。　　應(yīng)盡快采取措施，將所有國有企業(yè)納入上繳利潤范圍，并大幅提高國有企業(yè)上繳利潤的比例，是規(guī)范收入分配秩序的當(dāng)然之舉。與此同時，要最大限度引入競爭機制，減少壟斷，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要加強對企業(yè)職工收入分配的監(jiān)督，嚴(yán)格實行工資總額控制制度，確立高管人員與普通職工收入間的合理比例，實現(xiàn)“薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整”。　　構(gòu)建激勵與約束并重的　　公務(wù)員薪酬體系　　目前的公務(wù)員工資制度存在收入分配秩序混亂，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低（約為工資收入的30%），津貼補貼部分比重高（約占工資收入的70%），公務(wù)員工資正常增長機制未能建立，向基層傾斜不夠等突出問題。從全國來看，不同地區(qū)同一級別的公務(wù)員收入差別過大；同一地區(qū)，不同部門的公務(wù)員收入差距也非常大；工資外收入不規(guī)范，獎金、津貼名目繁多。　　理順公務(wù)員工資制度，要在上調(diào)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時，下調(diào)津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，推動公務(wù)員各項福利（住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、采暖等）貨幣化、顯性化。同時，建立健全職務(wù)與職級并行的工資制度，健全宏觀調(diào)控機制，將公務(wù)員全部收入納入國家監(jiān)管范圍，及時糾正各種違反國家規(guī)定的分配行為�！　」珓�(wù)員工資制度的改革是一項系統(tǒng)工程，還需相關(guān)配套改革的推進。從長遠發(fā)展看，要徹底轉(zhuǎn)變政府職能、精簡人員、大力建設(shè)服務(wù)型政府；推進公務(wù)員薪酬陽光化管理，進行電子賬務(wù)監(jiān)督與財產(chǎn)收入公示制度。明確公務(wù)員工資的決定機制，即公務(wù)員工資調(diào)整須采取何種程序、由誰批準(zhǔn)。目前公務(wù)員工資是否調(diào)整，是由全國人大授權(quán)國務(wù)院依據(jù)調(diào)查比較結(jié)果自行決策。出于對行政有效監(jiān)督的考慮，未來全國人大宜考慮收回該項授權(quán)，交由全國人大常委會審議�！　≡谠俜峙漕I(lǐng)域中　　加強政府主導(dǎo)　　在再分配領(lǐng)域，加強政府主導(dǎo)。要以提高居民收入為重點，加快完善財稅制度，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟增長、政府支出偏重生產(chǎn)投資的發(fā)展模式，避免財政收入增長擠壓居民收入的增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足的問題�！　√嵘�社會保障體系的統(tǒng)一性與統(tǒng)籌層次。目前我國的社會保障體系尚不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異，城鎮(zhèn)社會成員社會保障制度不平等，改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障待遇的差距，加大了收入分配的不公，進而拉大了收入差距。為使社會保障體系更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的作用，還要加大力度提升社會保障體系的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌層次。　　2013年2月出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》明確提出“城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，‘橄欖型’分配結(jié)構(gòu)逐步形成。收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升�！钡恼�體要求和目標(biāo)任務(wù)，為深化我國“十二五”時期收入分配制度改革明確了任務(wù)、指明了路徑�！　≌雇�“十三五”，我國將堅定不移地按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。只有全面把握改革的重點、關(guān)鍵和保障，精準(zhǔn)發(fā)力，毫不動搖地推進改革，才能真正實現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

回答者：冀豫2017-03-23 00:00